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經驗交流
 
淺談電力建設施工監理責任界限(節選)
來源:魏安穩 | 發布時間:2014-08-05 | 瀏覽:2878次 【關閉此頁

淺談電力建設施工監理責任界限(節選)

一、進度管理責任界限

施工階段的進度管理科學是PDCA循環,即計劃、實施、檢查、調整四個環節的不斷循環。

1、進度計劃的編制、審批及調整

編制進度計劃的重要性和必要性在于,它是所有參建單位編制施工資源(資金、設備、材料、勞動力、圖紙、場地等)計劃和工作計劃的依據。進度計劃脫離實際時必須及時進行調整,否則參建各方無法編制和諧一致的資源計劃和工作計劃,使工程管理處于混亂狀態。

依據進度計劃的層次,依次描述進度計劃的編制、審批及調整責任界限。

第一層次,目標進度計劃:業主編制并審批。

第二層次,里程碑進度計劃:業主編制并審批。也可以由監理編制,業主審批。

第三層次,一級網絡進度計劃:監理編制,業主審批。

第四層次,二級網絡進度計劃:各施工單位編制,監理審批。

第五層次,專業進度計劃:各施工單位專業工地編制,施工單位項目經理部審批。

第六層次,單位工程進度計劃:各施工單位專業工地編制,施工單位項目經理部審批。

第七層次,月度進度計劃:各施工單位編制,監理審批調整并匯總后發布。實踐中,有的業主要求審批月度進度計劃,這是業主的權力。如果是正規的監理企業進行監理,業主不必進行此項工作,項目監理部有能力做好此項工作。

第八層次,周進度計劃:各施工單位編制,監理審批調整并匯總后發布。

第九層次,關鍵工程進度計劃和日進度計劃:編、審、批責任視具體情況,一般情況下,施工單位編制,監理審批。這里所說的關鍵工程是指俗稱“卡脖子”工程。由于對整個項目的進度影響巨大,要求施工單位對關鍵工程采取特別措施搶抓進度。關鍵工程進

二、質量管理責任界限

1、重要技術文件的編、審、批責任

工程管理制度:有些業主,特別是五大集團,由于是專業電力建設公司,具有豐富的電力建設施工管理經驗,大都編制了系統的電力建設管理文件。這些業主,自己編制工程管理制度。這些年,非專業電力建設的業主越來越多,這些業主沒有系統的電力建設經驗,更沒有系統的管理文件,這種情況下,監理應當承擔編制工程管理制度的責任。對于監理編制的工程管理制度,業主組織審查、批準。工程管理制度是一個管理體系,各篇之間互有關聯,業主在審查修改工程管理制度時,要防止因為修改而打亂制度體系。

創優規劃:與工程管理制度一樣,專業經驗豐富的業主自己編制,非專業業主,監理編制。對于監理編制的創優規劃,業主組織審查、批準。沒有業主審批,資金無法落實,創優很艱難。

安全文明施工規劃:專業經驗豐富的業主自己編制,非專業業主,監理編制。對于監理編制的文件,業主組織審查、批準。沒有業主審批,資金無法落實,規劃實施很難。

社會上有編制上述文件的咨詢公司,業主也可能委托這些公司編制上述文件。如果監理編制,可能需要增加額外監理費用。

監理規劃由監理編制,業主審批;監理細則由監理編審,報業主備案。

施工單位技術文件:一般的技術文件,監理審批;重要技術文件,監理審查,業主審批。重要技術文件清單由監理制定,業主批準。

2、建立健全質量保證體系

業主負責建立健全自身質量保證體系,配備足夠數量并合格的業主工程師。業主質量保證體系不健全,質量管理就會發生混亂,對于工程質量的負面影響巨大。

監理建立健全項目監理組織機構,配備足夠數量并合格的監理工程師。監理在工程建設管理中發揮的作用越來越明顯,業主越來越依賴,施工單位越來越依賴。所以,監理建立健全監理組織體系是必要的,否則,對于工程質量的負面影響是巨大。

本節第一)條中提及的技術文件是質量保證體系的重要組成部分。

對于施工單位項目經理部的質量保證體系,由監理組織審查,提出整改要求,監督檢查其體系健全并正常運行。

3、設備、材料質量保證及檢查驗收

業主負責組織審查設計院編制的設備技術規范書,負責招標采購有信譽的廠家設備,負責采購設備監造并對設備監造單位進行管理,負責設備運輸,負責設備進廠開箱檢查的組織工作,負責提供合格的設備堆放(保管)場地、庫房,負責設備落地檢驗,負責(組織及)協調設備質量缺陷處理,負責(組織并)協調地方政府對于設備的技術鑒定等。

監理參加設備開箱檢驗,負責設備現場保管質量的檢查驗收,負責設備安裝、調試質量的檢查驗收,負責簽證現場設備質量缺陷處理方案等。

監理負責監督檢查施工單位對材料進行進廠復試并對試驗樣品進行見證取樣。

監理負責監督檢查施工隊伍對重要材料的跟蹤管理。

對于重要的、受懷疑的材料,監理負責對其質量進行平行檢驗。如果合格,平行檢驗費用業主承擔,如果不合格,費用由施工單位承擔。

4、施工工序質量檢查驗收

監理負責審查施工單位編制的“單位工程質量檢驗項目劃分表”,業主負責

審批。

監理負責對四級項目的檢查驗收,業主通過實體質量檢查,指出監理質量控制問題并提出整改要求。如果發現施工工藝質量問題,向監理提出,由監理處理。

監理負責對三級及以下檢驗項目的質量監督,有權力和責任向施工單位提出對其質量問題的整改要求。

監理負責監督檢查施工單位成品保護工作,業主可向監理提出管理要求。

對于創優工程,質量標準由編制創優規劃的單位制定,業主審批;業主負責支付相應質量標準的工程費用。

三、安健環(簡稱安全)管理責任

1、責任界限

安全文明施工獎罰細則(如果在安全文明施工規劃中未編制)由監理安監線編制,業主安監組審查,主管領導批準。

安全文明施工責任區劃分由監理安監組編制,業主安監組批準。

監理安監組負責主持周安全例會,負責組織周例會前的現場安全文明施工聯合檢查(各單位安監部主任和安全員共同參加),業主參加。

監理安監組負責現場安全協調工作,組織交叉單位之間簽訂安全協議。

安全文明施工獎罰,前面說過,建議由監理安監組開據罰單,業主安監部審批;業主安監部的罰款,由監理安監組審查,同意后,由監理安監組開據罰單。

日常安全指令一般由周安全例會紀要發出。

業主組織并主持安委會,監理參加。

業主或監理負責組織每月安全文明施工大參加,另一方參加。

業主安監部負責其上級單位布置的安全文明管理工作,必要時,監理安監組協助。

業主安監組對于現場安全文明施工的指令,由監理安監組發出,防止政出多門。

業主對于全現場發出的安全文明施工管理指令,包括對監理的安全管理指令,由業主發出。

總之,業主安監部通過管理監理安監組實施對現場的安全文明施工管理;對于現場安全文明施工問題,通過監理發出管理指令或通過給監理發出管理指令進行管理。

工程實踐中,業主和監理兩級安監部門常常統一行動,密切合作,有些現場甚至將兩級安監部門合并成一個部門,統一思想、統一標準、統一措施、統一行動。這是一個好的管理模式,減少重復管理,提高管理效率。合并后的安監部門由業主職工擔任主管。

四、造價管理責任

工程造價管理是個系統工程,本文僅討論施工階段業主與監理之間造價管理的責任分解。

1、責任界限

業主組織審查可研究報告。

業主組織審查初步設計,監理參加。

監理組織施工圖紙會審,業主參加。

監理審查設計變更和工程變更,業主審批。

監理審查工程延期,業主審批。

監理審查預算外簽證,業主審批。

監理審查技術簽證,業主審批。(技術簽證可能涉及巨額工程費用)

監理審查施工單位施工聯系單,業主審批。(工程聯系單可能涉及工程費用)

監理審查施工單位工程報表(包括工程量報表和費用報表),業主審批。

業主組織工作結算,監理參與,如商定結算原則、結算辦法等。

監理工作的公正性、獨立性表現之一就是公正的地、獨立地審查設計、施工文件,涉及技術方案和工程費用,在沒有證據證明監理審查錯誤的情況下,業主應該尊重監理的審查意見和建議。

五、合同管理責任界限

1、管理責任

業主負責施工招標文件的編制及發布,監理協助審查施工招標文件。

如果業主要求監理編制施工招標文件,監理應該根據監理服務合同實施。如果合同未明確此項工作屬于監理工作范圍,從專業角度講,監理應該努力執行。電廠是大型系統工程,施工招標文件較多,編制工作量較大,所以業主應該考慮這項工作的監理費用。

施工過程中,對于額外工程,業主負責及時委托施工單位,監理協助。

業主組織招標、評標,監理參與評標,包括技術評標和商務評標。

業主組織施工合同談判,監理可參與。

業主負責合同的全方位管理,監理參與管理,如協調工程范圍、取費標準等。

監理有責任協調業主與施工單位的合同糾紛。

六、資料管理責任界限

1、工程技術資料及格式的審批

監理擬定工程資料格式,業主審批,施工單位執行。

監理監督檢查施工單位工程資料格式及內容的正確性。

監理審查施工單位工程聯系單并簽證,業主審批并簽證。

業主和監理均有責任及時批復施工單位工程聯系單。

工程結束時,監理組織施工單位向業主移交工程資料(檔案),業主負責及時接收、保管。之所以由監理組織而不是由施工單位直接交給業主,是因為監量必須對施工單位工程技術資料的正確性和格式進行檢查驗收并合格后,方可向業主檔案室移交。

七、施工協調責任界限

1、施工協調

監理負責協調施工單位之間的生產關系,如交叉施工、設備材料互用、施工機械互用、施工工藝標準(統一)等。對于水、電、路、場地方面的關系協調,由于業主主管水、電、路,由業主協調,監理協助(方案)。

監理負責協調施工單位與業主之間的生產關系,如合同糾紛、工期糾紛、索賠糾紛等。

業主負責協調外部關系,如當地政府關系、村民關系,防止政府和村民阻擋施工。

如果施工單位不服從監理協調決定,除了采取必要的管理手段處,及時向業主報告,業主應該參與協調。

個人淺見,謬誤難免,敬請討論,共同提高。

《本文作者為監理公司副總經理》

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